令和４年９月１３日最高裁第三小法廷判決（長門市（消防職員分限免職処分）事件）

令和４年９月１３日最高裁第三小法廷判決
（長門市（消防職員分限免職処分）事件）

拙ブログ9月13日付け記事
「Ｍメンタルサポート」　ブログ出張版: バーベルの重り頭に投げ…消防で30人パワハラ　最高裁が免職認める (mms119.blogspot.com)
これの判決等について掲載いたします。

※ 労働開発研究会様が2022年10月29日付けで、
　 当該判決の要旨を公表されましたので、それを最初に掲載し、
　 その次に判決全文を掲載致します。

2022年10月19日(土)　労働開発研究会 

部下約30人に対して暴行、暴言、卑猥な言動等の約80件のハラスメント行為を行った消防職員（小隊長）に対する分限免職処分（私企業における普通解雇に相当するものです。なお、被処分者に懲戒処分歴はありません。）について、高等裁判所（広島高裁令和3年9月30日判決）は、消防組織では公私にわたり職員間に濃密な人間関係が形成され、ある意味で開放的な雰囲気が従前から醸成されていたこと等の独特の職場環境があり、それを背景とするハラスメント行為は、単に被処分者個人の簡単に矯正することのできない持続性を有する素質、性格等にのみ基因して行われたものとはいい難いとして免職処分を取り消した第一審判決の判断（山口地裁令和3年4月14日判決）を支持していました。これに対し、最高裁は、様々な態様のハラスメント行為が5年を超えて約80件も繰り返され、被害者は約30人にも及び、長門市の消防職員全体の半数近くを占めていることから、「長期間にわたる悪質で社会常識を欠く一連の行為に表れた被上告人の粗野な性格につき、公務員である消防職員として要求される一般的な適格性を欠くとみることが不合理であるとはいえない。また、本件各行為の頻度等も考慮すると、上記性格を簡単に矯正することはできず、指導の機会を設けるなどしても改善の余地がないとみることも不合理な点は見当たらない」等として、「免職の場合には特に厳密、慎重な判断が要求されることを考慮しても」分限免職処分は違法とはいえず、「このことは、上告人（長門市）の消防組織において上司が部下に対して厳しく接する傾向等があったとしても何ら変わるものではない」としました。

 

 

 

令和４年（行ヒ）第７号 分限免職処分取消請求事件

令和４年９月１３日 第三小法廷判決

 

 主 文

 原判決を破棄し、第１審判決を取り消す。

 被上告人の請求を棄却する。

 訴訟の総費用は被上告人の負担とする。

 

 理 由

上告代理人中谷正行の上告受理申立て理由（ただし、排除された部分を除く。）について

　１　本件は、普通地方公共団体である上告人の消防職員であった被上告人が、任命権者である長門市消防長（以下「消防長」という。）から、地方公務員法２８条１項３号等の規定に該当するとして分限免職処分（以下「本件処分」という。）を受けたのを不服として、上告人を相手に、その取消しを求める事案である。

　２　原審の適法に確定した事実関係等の概要は、次のとおりである。

　⑴　地方公務員法２８条１項は、職員がその職に必要な適格性を欠く場合（３号）等においては、その意に反して、これを降任し、又は免職することができる旨規定する。

　ア　被上告人は、平成６年４月に消防職員として上告人に採用され、同２５年４月から消防署において小隊の分隊長を務めるなどし、同２９年４月からは小隊長を務めていた。

　イ　被上告人は、平成２０年４月から同２９年７月までの間、同月当時の上告人の消防職員約７０人のうち、部下等の立場にあった約３０人に対し、おおむね第１審判決別紙「パワハラ行為一覧表（時系列）」記載のとおりの約８０件の行為（以下「本件各行為」という。）をした。

本件各行為の主な内容は、①訓練中に蹴ったり叩いたりする、羽交い絞めにして太ももを強く膝で蹴る、顔面を手拳で１０回程度殴打する、約２㎏の重りを放り投げて頭で受け止めさせるなどの暴行、②「殺すぞ」、「お前が辞めたほうが市民のためや」、「クズが遺伝子を残すな」、「殴り殺してやる」などの暴言、③トレーニング中に陰部を見せるよう申し向けるなどの卑わいな言動、④携帯電話に保存されていたプライバシーに関わる情報を強いて閲覧した上で「お前の弱みを握った」と発言したり、プライバシーに関わる事項を無理に聞き出したりする行為、⑤被上告人を恐れる趣旨の発言等をした者らに対し、土下座を強要したり、被上告人の行為を上司等に報告する者がいた場合を念頭に「そいつの人生を潰してやる」と発言したり、「同じ班になったら覚えちょけよ」などと発言したりする報復の示唆等であり、本件各行為の多くは平成２４年以降に行われたものである。

上告人が実施した調査によれば、本件各行為の対象となった消防職員らのうち、被上告人が自宅待機から復帰した後の報復を懸念する者が１６人、被上告人と同じ小隊に属することを拒否する者が１７人に上った。

　ウ　消防長は、長門市職員分限懲戒審査会における調査及び審議を踏まえた上で、平成２９年８月２２日付けで、被上告人に対し、消防職員としての資質を欠き改善の余地がなく、本件各行為による上告人の消防組織全体への影響が大きいなどとして、地方公務員法２８条１項３号等に基づき本件処分をした。

　エ　被上告人は、平成３０年１月４日、本件各行為の一部について、暴行罪により罰金２０万円の略式命令を受けた。

　３　原審は、上記事実関係等の下において、要旨次のとおり判断し、本件処分の取消請求を認容すべきものとした。

　被上告人の消防吏員としての素質、性格等には問題があるが、上告人の消防組織においては、公私にわたり職員間に濃密な人間関係が形成され、ある意味で開放的な雰囲気が従前から醸成されていたほか、職務柄、上司が部下に対して厳しく接する傾向にあり、本件各行為も、こうした独特な職場環境を背景として行われたものというべきである。被上告人には、本件処分に至るまで、自身の行為を改める機会がなかったことにも鑑みると、本件各行為は、単に被上告人個人の簡単に矯正することのできない持続性を有する素質、性格等にのみ基因して行われたものとはいい難いから、被上告人を分限免職とするのは重きに失するというべきであり、本件処分は違法である。

　４　しかしながら、原審の上記判断は是認することができない。その理由は、次のとおりである。

　⑴　地方公務員法２８条に基づく分限処分については、任命権者に一定の裁量権が認められるものの、その判断が合理性を持つものとして許容される限度を超えたものである場合には、裁量権の行使を誤った違法のものであることを免れないというべきである。そして、免職の場合には公務員としての地位を失うという重大な結果となることを考えれば、この場合における判断については、特に厳密、慎重であることが要求されるものと解すべきである（最高裁昭和４３年（行ツ）第９５号同４８年９月１４日第二小法廷判決・民集２７巻８号９２５頁参照）。

　⑵　本件各行為は、５年を超えて繰り返され、約８０件に上るものである。その対象となった消防職員も、約３０人と多数であるばかりか、上告人の消防職員全体の人数の半数近くを占める。そして、その内容は、現に刑事罰を科されたものを含む暴行、暴言、極めて卑わいな言動、プライバシーを侵害した上に相手を不安に陥れる言動等、多岐にわたる。

　こうした長期間にわたる悪質で社会常識を欠く一連の行為に表れた被上告人の粗野な性格につき、公務員である消防職員として要求される一般的な適格性を欠くとみることが不合理であるとはいえない。また、本件各行為の頻度等も考慮すると、上記性格を簡単に矯正することはできず、指導の機会を設けるなどしても改善の余地がないとみることにも不合理な点は見当たらない。

　さらに、本件各行為により上告人の消防組織の職場環境が悪化するといった影響は、公務の能率の維持の観点から看過し難いものであり、特に消防組織においては、職員間で緊密な意思疎通を図ることが、消防職員や住民の生命や身体の安全を確保するために重要であることにも鑑みれば、上記のような影響を重視することも合理的であるといえる。そして、本件各行為の中には、被上告人の行為を上司等に報告する者への報復を示唆する発言等も含まれており、現に報復を懸念する消防職員が相当数に上ること等からしても、被上告人を消防組織内に配置しつつ、その組織としての適正な運営を確保することは困難であるといえる。

　以上の事情を総合考慮すると、免職の場合には特に厳密、慎重な判断が要求されることを考慮しても、被上告人に対し分限免職処分をした消防長の判断が合理性を持つものとして許容される限度を超えたものであるとはいえず、本件処分が裁量権の行使を誤った違法なものであるということはできない。そして、このことは、上告人の消防組織において上司が部下に対して厳しく接する傾向等があったとしても何ら変わるものではない。

　⑶　以上によれば、本件処分が違法であるとした原審の判断には、分限処分に係る任命権者の裁量権に関する法令の解釈適用を誤った違法があるというべきである。

　５　以上のとおり、原審の上記判断には、判決に影響を及ぼすことが明らかな法令の違反がある。論旨は理由があり、原判決は破棄を免れない。そして、前記事実関係等の下においては、本件処分にその他の違法事由も見当たらず、被上告人の請求は理由がないから、第１審判決を取り消し、同請求を棄却すべきである。

　よって、裁判官全員一致の意見で、主文のとおり判決する。

(裁判長裁判官　林 道晴　裁判官 宇賀克也　裁判官 長嶺安政　裁判官 渡邉惠理子)